《河南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》新闻发布会球王会

　　球王会2023年12月29日15：00，省政府新闻办召开《河南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》新闻发布会。

　　发布内容：介绍和解读我省制定出台《河南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的有关情况，并回答记者提问。

　　为加强土地管理，促进经济社会高质量发展，《河南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》经省第十四届人大常委会第六次会议审议通过，将于2024年1月1日起正式施行。为深入做好《实施办法》的宣传解读，及时回应社会关切，今天我们在这里举行新闻发布会，向大家介绍《实施办法》修订的相关情况，并回答媒体关注的问题。

　　2023年11月30日，省十四届人大常委会第六次会议审议通过了《河南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（以下简称《实施办法》），自2024年1月1日起施行。今天，我们在这里召开新闻发布会，目的是更好地推动全社会认真学习贯彻《实施办法》。下面我向大家简要介绍一下《实施办法》修订的意义、立法过程、指导思想和主要内容。

　　习指出土地制度是国家的基础性制度。党中央、国务院及省委、省政府始终高度重视土地管理工作，先后就深化农村土地改革、加强土地管理等作出了一系列重大改革部署。2019年、2021年分别修订的《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例在国土空间规划、耕地保护、土地征收、用地审批等方面进行了较大幅度的调整。我省1999年施行的《实施办法》已经不适应改革需要，也不符合我省发展实际，并且不能有效衔接上位法。因此，为了贯彻落实中央、省委土地改革精神，实施细化上位法规定，将近年来我省在土地管理工作中的成熟做法用立法形式固定下来，对原《实施办法》进行全面修订十分必要。

　　2023年初，省人大常委会将《实施办法》的修订列入了立法计划的审议项目。根据立法计划安排，由省自然资源厅负责《实施办法（修订草案）》的起草工作，并进行制度廉洁性评估和社会稳定风险评估。之后，根据立法程序，省司法厅对《实施办法（草案）》进行审查修改，征求了有关单位和社会公众意见，先后到福建、江西考察，到洛阳、三门峡等地调研，并邀请省高院和郑州大学等单位有关专家参与座谈，充分听取相关方面的意见和建议。2023年5月22日，省政府第７次常务会议讨论通过了《实施办法（修订草案）》，之后提请省人大常委会，由省人大环资委承担初审工作。6月，省人大常委会副主任刘南昌带队，先后赴安阳、平顶山等市实地调研并征求意见。7月下旬，省十四届人大常委会第四次会议对《实施办法（修订草案）》进行了第一次审议。

　　一审后，法制委员会组织省自然资源厅以及有关立法专家赴许昌市进行立法调研，并根据常委会组成人员审议意见对《实施办法（修订草案）》逐条研究修改；同时邀请当地自然资源局、乡镇基层熟悉土地管理业务的同志参与到研究讨论的全过程。之后，将修改后的《实施办法（修订草案）》发送省直有关单位、各省辖市人大常委会、基层立法联系点、立法基地等征求意见，同时赴周口、鹤壁、新乡等地开展立法调研，组织政府有关部门以及人大代表、乡（镇）村基层干部等召开座谈会，广泛听取各方意见。10月上旬，赴河北省学习考察土地立法经验。11月上旬，法制委员会会同省司法厅、自然资源厅有关负责同志以及立法专家，根据各方面反馈的意见对《实施办法（修订草案）》进行研究修改。

　　11月15日，法制委员会召开全体会议，对《实施办法（修订草案）》进行了逐条审议，形成了《实施办法（修订草案）》（审议修改稿）；省人大环资委、省司法厅、省自然资源厅有关负责同志列席了会议。11月20日，法制委员会将《实施办法（修订草案）》审议修改情况向主任会议作了汇报，并根据主任会议意见作了修改，主任会议决定提请省十四届人大常委会第六次常委会审议。11月30日，常委会审议通过了《河南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》。

　　在立法过程中，我们确定了以下指导思想：一是坚持问题导向，聚焦我省土地管理中存在的征地程序不规范、宅基地管理职责不明确等问题，通过具体详细的规定与上位法衔接，增强立法的针对性、适用性、可操作性。二是服务国家战略，牢记粮食安全这一“国之大者”，从立法层面落实耕地保护“长牙齿”硬措施，加强永久基本农田特殊保护，坚决扛稳粮食安全政治责任。三是切实维护农民权益球王会，进一步细化土地征收程序，畅通土地征收公众参与渠道，保障被征地农民合法权益，满足农民宅基地合理需求，实现立法为民。四是落实最严格的节约集约用地制度，通过立法推动改进土地利用和管理方式，从粗放用地走向节约集约用地，破解当前土地供需矛盾突出的难题。

　　《实施办法》共八章七十四条，分为总则、国土空间规划、耕地保护、农用地转用和征收、建设用地管理、监督检查、法律责任和附则。下面，给大家简要介绍一下《实施办法》的主要内容。

　　（一）关于国土空间规划。《实施办法》着眼土地管理的迫切需要，根据中央和省委有关文件精神，专设国土空间规划一章，第九条规定各级人民政府应当依法编制国土空间规划，并明确了国土空间规划的法律地位和效力。第十至十三条对国土空间总体规划、详细规划和专项规划的编制原则、编制主体、编制程序、批准权限等内容作了详细规定，突出了国土空间规划的引领作用和刚性约束作用。

　　（二）关于耕地保护。我省是农业大省，严守耕地和永久基本农田保护红线、保障国家粮食安全是重大政治任务。《实施办法》深入贯彻落实了习关于加强耕地保护的重要讲话重要指示批示精神，坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线和粮食安全底线，为我省耕地保护提供坚强法治保障。一是明确了耕地占补平衡制度，规定各级人民政府应当将各类对耕地的占用统一纳入占补平衡管理，坚持以补定占、占一补一、占优补优，健全补充耕地质量验收制度。二是规定了永久基本农田特殊保护制度，根据土地管理法和中央有关禁止性规定，在第二十条明确了五项禁止占用永久基本农田的行为，进一步强化了对永久基本农田的严格保护。三是从优化盘活土地资源的角度，鼓励农村土地所有权、承包权、经营权分置并行，推动农业适度规模经营。此外，还对土地综合整治、土地复垦和耕地保护激励机制等进行了规定。

　　（三）关于土地征收。《实施办法》以维护被征地农民合法权益为核心，压实申请征地的市、县级人民政府责任。一是对土地征收程序进行了细化，进一步明确了土地征收预公告、土地现状调查、社会稳定风险评估、征地补偿安置方案编制、征地补偿安置协议签订等程序。二是保障被征收住宅农村村民的合法权益球王会，明确应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式，给予公平、合理的补偿，并对补偿标准和搬迁、临时安置费用等进行明确，最大程度减少土地征收中的争议和纠纷，保护群众合法权益。

　　（四）关于建设用地管理。《实施办法》坚持节约集约用地的原则，落实“放管服”改革精神，进一步提高建设用地管理的质量和审批效率。一是明确了节约集约的用地导向，规定建设项目需要使用土地的，应当优先使用存量建设用地，鼓励采用节约集约用地新技术和新模式，提高建设用地使用效率，同时要求各地结合实际制定地方用地控制标准。二是明确建设项目审批应当根据审批制度改革要求，采用信息共享、并联审批等方式，提高用地审批效率。三是对县级人民政府依法保障乡村产业、公益事业等用地需求进行了规定，明确建设用地指标应当向乡村发展倾斜，统筹城乡发展，助力乡村振兴。四是完善了农村宅基地申请和审批程序，鼓励盘活利用闲置宅基地。

　　《实施办法》的出台解决了有法可依的问题，但法的生命力和权威性在于实施。将《实施办法》全面、准确地付诸实施，真正发挥作用，我们还有大量工作要做。土地管理工作涉及面广、社会关注度高，需要全省各级各部门积极配合，协同推进，形成最大合力。希望《实施办法》涉及的各有关部门严格对照法条，认真梳理各自的法定职责，特别是抓紧制定和完善与《实施办法》相配套的政策措施，比如设施农业用地、乡村生产道路用地管理办法以及地上附着物和青苗最低补偿标准等。人大也将密切关注《实施办法》贯彻实施的效果，有针对性地组织开展执法检查、专题询问、专题调研等监督工作，跟踪《实施办法》在实施过程中出现的新情况新问题。希望能创新宣传方式，拓宽宣传渠道，扩大《实施办法》的知晓度和影响力，营造全社会关心、支持《实施办法》实施的良好氛围，共同推动《实施办法》实施取得更好的成效！谢谢大家！

　　谢谢王主任全面详实的发布！接下来，请记者朋友就本场发布会关注的内容进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。

　　土地资源问题关系着经济社会高质量发展和国家长远利益。目前我省锚定“两个确保”、实施“十大战略”，各业各类建设用地需求持续旺盛，但土地供需矛盾仍然突出。请问我省节约集约用地工作是如何安排的？有哪些具体要求？谢谢。

　　谢谢这位记者朋友的提问。党的十八大以来，以习同志为核心的党中央高度重视土地管理工作，习就节约集约用地多次作出重要指示批示。我省是经济大省、人口大省、农业大省，耕地后备资源严重匮乏，而我省建设用地亩均生产总值低于全国平均水平，与江、浙等先进省份差距更大。我省为实现“两个确保”奋斗目标，推进中国式现代化建设河南实践，节约集约利用好每一寸土地是唯一的出路。省人大、省委、省政府对贯彻十分珍惜、合理利用土地，落实最严格的节约集约用地制度，切实解决土地粗放利用和浪费问题高度重视，在《实施办法》中就进一步提高我省节约集约用地水平，在各章节对节约集约用地作了细化规定。

　　一是在总则中明确了原则性规定。结合我省土地利用现状，在《实施办法》中明确各级人民政府应当落实最严格的节约集约用地制度，坚持框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，开展节约集约用地活动，严格执行国家用地控制标准，依法制定地方用地控制标准，开展节约集约用地评价，提高土地利用效率。

　　二是明确优化国土空间格局，在第十条中明确国土空间规划应当包括国土空间开发保护格局和规划用地布局、结构、用途管制要求等内容，明确耕地保有量、建设用地规模、禁止开垦的范围和水资源利用上限等要求，统筹生产生活设施、基础设施和公共设施用地布局，综合利用地上地下空间，合理确定并严格控制新增建设用地规模，提高土地节约集约利用水平，保障土地的可持续利用。

　　三是规定开展土地综合整治，土地综合整治是行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责、实施国土空间规划的平台抓手。为有效发挥土地综合整治的积极作用，《实施办法》在第二六条中规定，县（市、区）、乡镇人民政府应当依据国土空间规划，组织开展农用地整理、建设用地整理、未利用地开发以及历史遗留工矿废弃地、自然灾害损毁土地复垦等土地综合整治，提高耕地质量、增加有效耕地面积、促进土地节约集约利用；并鼓励社会主体依法参与土地综合整治。

　　四是突出提高建设用地效率，第四十八条规定，建设项目需要使用土地的，应当符合国土空间规划、土地利用年度计划和用途管制以及节约资源、保护生态环境的要求，优先使用存量建设用地，鼓励采用节约集约用地新技术和新模式。并通过增加“鼓励制定地方用地控制标准”条款，作出“建设项目设计、施工和建设用地审批”相关原则性规定，提出开展建设用地利用情况普查要求等措施，加强节约集约用地工作。

　　五是规定合理保障宅基地需求，县级以上人民政府应当按照国家规定安排建设用地指标，合理保障农村村民宅基地的需求。县（市、区）、乡镇国土空间规划和村庄规划要考虑农村村民生产球王会、生活需求，突出节约集约用地导向。谢谢！

　　严守耕地和永久基本农田保护红线、保障国家粮食安全是重大政治任务。请介绍一下，《实施办法》中关于对耕地和永久基本农田保护的措施有哪些？谢谢。

　　谢谢你的提问。习多次强调耕地保护的重要性和紧迫性，指出要守住耕地这个命根子，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为。为深入贯彻落实习关于加强耕地保护的重要讲话重要批示，《实施办法》坚持落实最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线和粮食安全底线，为我省耕地保护提供坚强法治保障。

　　一是落实耕地保护责任制，在第十六条中规定各级人民政府对本行政区域内的耕地保护负总责，落实国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务，加强耕地种植用途管控，控制耕地转为非耕地，守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保本行政区域内耕地和永久基本农田总量不减少、质量有提高；并要求县级以上人民政府应当每年对下一级人民政府耕地保护责任目标落实情况进行考核。

　　二是落实耕地占补平衡制度，《实施办法》结合我省实际，第十七条规定，依法实行占用耕地补偿制度。各级人民政府应当落实耕地占补平衡制度，将各类对耕地的占用统一纳入占补平衡管理，坚持以补定占、占一补一、占优补优，健全补充耕地质量验收制度，依法实行占用耕地补偿制度；在县级行政区域内无法实现占补平衡的，可以通过市场化跨区域调剂的方式补充耕地指标。

　　三是明确耕地保有量目标，进一步加强耕地“非农化”“非粮化”的管控，坚持“量质并重”。在第十八条中，规定各级人民政府应当根据上一级人民政府确定的耕地保有量目标，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地。对耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的，应当坚持量质并重，按照规定及时补足数量相等、质量相当、产能不降的可以长期稳定利用的耕地。

　　四是加强对永久基本农田的特殊保护，《实施办法》严格按照上位法及中央精神，对永久基本农田实施特殊保护制度，第十九条规定，县级以上人民政府应当按照上一级人民政府下达的永久基本农田保护面积指标，根据依法公布的土地调查成果和定期发布的土地统计资料，在稳定的耕地上组织划定永久基本农田。要求永久基本农田落实到地块，纳入国家永久基本农田数据库严格管理。并在第二十条规定，在永久基本农田中禁止从事的具体行为，巩固永久基本农田划定成果，守住永久基本农田控制线，全面落实永久基本农田特殊保护制度。谢谢！

　　近年来，党中央、国务院在土地管理领域作出了多项重大改革部署，例如建立国土空间规划体系、推进农村土地所有权承包权经营权分置改革等，请问这次全面修订《实施办法》，我们在落实改革部署，加强国土空间规划和农村土地“三权分置”的法治保障方面，作出了哪些具体安排？谢谢。

　　谢谢你的提问。这次立法中，我们认真学习领会党中央、国务院以及省委有关土地管理领域的改革决策部署，按照中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和中央办公厅、国务院办公厅《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》以及河南省委、河南省人民政府《关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》等文件精神，坚持立法和改革决策相衔接，立法主动适应改革发展需要，结合我省实际，就加强国土空间规划和农村土地“三权分置”改革的法治保障，作了以下规定：

　　一是推动落实“多规合一”。我们过去的空间规划类型很多，各个规划之间相互协调不够，交叉冲突情况时有发生。国家国土空间规划体系改革，将主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等空间规划相融合，统一为国土空间规划，推动“多规合一”改革。这次修订的《实施办法》专设“国土空间规划”一章，第九条就落实国家改革要求，明确规定经依法批准的国土空间规划是各类保护、开发、建设活动的基本依据，在国土空间规划体系之外不再另设其他空间规划。因此，以后将不再单独编制主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划，形成全省“一张图”，真正实现“多规合一”，规划编制更科学，实施监管更严格，体现了国土空间规划的唯一性。

　　二是明确规划编制要求。《实施办法》坚持以高水平规划为高质量发展提供有力的空间规划支撑，第十条规定，编制国土空间规划应当坚持生态优先，绿色、可持续发展，落实国民经济和社会发展规划提出的国土空间开发保护要求，科学有序统筹安排农业、生态、城镇等功能空间，划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。第十一条结合我省实际，进一步明确了省市县国土空间总体规划和乡镇国土空间规划的编制主体、审议机关和批准机关。第十二条对详细规划、专项规划编制批准作出安排，同时为了加强协调性、统一性，还规定，专项规划由相应的主管部门组织编制，经同级自然资源主管部门进行国土空间总体规划符合性审查后，依法按程序报批。

　　三是严格按照国土空间规划利用土地。为了强化规划权威，保证规划执行，《实施办法》第十三条规定，经批准的国土空间规划应当严格执行，不得擅自修改，同时明确国土空间规划确需修改的，应当经原审批机关同意后按照法定程序修改。另外，《实施办法》还突出国土空间规划的实施和监督，第四十八条规定建设项目需要使用土地的，应当符合国土空间规划，第十三条要求县级以上人民政府自然资源主管部门应当会同有关部门组织对下级国土空间规划的各类管控边界、约束性指标等管控要求的落实情况进行监督检查。

　　四是深化农村土地制度改革。为了促进土地资源合理利用，优化土地资源配置，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，推动现代农业发展，实现乡村振兴，《实施办法》严格落实中央改革精神，对依法深化农村土地制度改革进行了衔接性规定。第二十九条明确，县级以上人民政府及其有关部门应当依法深化农村土地制度改革，优化土地资源配置，按照国家规定推进农村土地所有权、承包权、经营权分置并行，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，完善引导、规范土地经营权流转的相关制度，培育新型经营主体，促进农业适度规模经营，推进农业农村现代化，推动乡村振兴。谢谢！

　　《实施办法》将于2024年1月1日起实施，下一步我省自然资源部门对《实施办法》的贯彻落实，有什么具体举措？谢谢。

　　谢谢你的提问。再过两天《实施办法》就要实施了，下一步，我们厅将从以下几个方面贯彻落实《实施办法》。

　　一是不断增强宣传实效。把宣传活动作为深化学习贯彻习法治思想和习生态文明思想的重要抓手，强化营造良好的舆论氛围，要坚持从实际出发，强化问题导向，综合考虑地域、受众的具体情况，有针对性确定宣传主题及内容，不断提高宣传的针对性、感染力，以良法促进善治，为土地管理工作提供强有力的法治支撑。

　　二是持续推进制度建设。我们将按照《实施办法》的规定，结合我省土地管理工作实际，健全制度建设，完善工作机制，严格落实办法中关于征收农村村民住宅以及被征地的所有权人、使用权人表达合理诉求、行使合法权利方式的规定，最大限度地减少土地征收中的争议和纠纷，切实维护被征地农民的合法权益。

　　三是完善配套法规体系。为解决群众对设施农业用地需求不断增长的难题，《实施办法》明确规定设施农业用地的选址不仅要符合耕地保护、节约集约利用土地的要求，同时要兼顾到群众从事农业生产的需要的内容。设施农业用地、乡村生产道路用地管理办法由省人民政府制定。为确保《实施办法》得到有效贯彻落实，我们将按照《实施办法》的规定，会同有关部门及时制定出台设施农业用地、乡村生产道路用地管理办法、补充耕地指标实施办法、集体所有土地地上附着物和青苗最低补偿标准以及农村村民建住宅节约集约具体办法。

　　四是积极落实严格执法。要实行最严格的耕地保护制度，用“长牙齿”的硬措施保护耕地，进一步加强自然资源管理，规范行政执法程序，严格落实行政执法责任制，完善行政执法监督机制，落实各部门职责，形成合力球王会，确保《实施办法》正确实施，做到有法可依、执法必严、违法必究。谢谢！

　　谢谢各位发布人的介绍！今天的现场提问就先到这里，如果大家还有其他关注的问题，发布会结束后，可以与发布单位联系，进行采访了解。

　　媒体朋友们，《实施办法》是我省深入贯彻落实习关于加强耕地保护和节约集约用地重要讲话重要指示批示精神，全面推进自然资源高质量发展和法治建设的重要举措。在此，希望各新闻媒体能够认真做好宣传报道，深入解读《实施办法》的重要意义和重点内容，切实提升《实施办法》的知晓度和影响力，大力营造全社会关心、支持《办法》实施的良好氛围，共同推动《办法》实施取得更好的成效！

　　本场新闻发布会就先到这里，谢谢各位发布人！谢谢各位记者朋友！稍后，我们还将在这里举行《河南省水路交通运输管理办法》新闻发布会，请大家继续关注球王会。